चीन के साथ रिश्तों में राष्ट्रीय सुरक्षा हित सर्वोपरि रख कर आगे बढ़ेंगे : जयशंकर
नयी दिल्ली : सरकार ने भारत एवं चीन के बीच सीमावर्ती क्षेत्रों में वास्तविक नियंत्रण रेखा पर अप्रैल 2020 के पूर्व की स्थिति बहाल होने को ‘सुधार की दिशा’ बताते हुए आज साफ किया कि भारत चीन संबंधों में प्रगति के लिए सीमा क्षेत्रों में शांति एवं सौहार्द बनाए रखना एक पूर्व-आवश्यकता है और हम अपने राष्ट्रीय सुरक्षा हितों को सर्वोपरि रखते हुए ही आगे बढ़ेंगे।
विदेश मंत्री एस जयशंकर ने लोकसभा में चीन के साथ 21 अक्टूबर को हुए समझौते तथा उसके बाद भारत एवं चीन के द्विपक्षीय संबंधों में प्रगति को लेकर एक वक्तव्य दिया। उन्होंने कहा, “मैं सदन को भारत चीन सीमा क्षेत्रों में हाल ही में घटी कुछ घटनाओं और हमारे समग्र द्विपक्षीय संबंधों पर उनके प्रभावों से अवगत कराना चाहता हूँ। सदन को पता है कि 2020 से हमारे संबंध असामान्य रहे हैं, जब चीनी कार्रवाइयों के परिणामस्वरूप सीमा क्षेत्रों में शांति और सौहार्द भंग हुआ था। हाल की घटनाएँ, जो तब से हमारे निरंतर कूटनीतिक जुड़ाव को दर्शाती हैं, ने हमारे संबंधों को कुछ सुधार की दिशा में स्थापित किया है।
”विदेश मंत्री भारत चीन संबंधों की पृष्ठभूमि का उल्लेख करते हुए कहा, “सदन इस तथ्य से अवगत है कि 1962 के संघर्ष और उससे पहले की घटनाओं के परिणामस्वरूप चीन ने अक्साई चिन में 38 हजार वर्ग किलोमीटर भारतीय क्षेत्र पर अवैध कब्जा कर रखा है। इसके अलावा, पाकिस्तान ने 1963 में अवैध रूप से 5180 वर्ग किलोमीटर भारतीय क्षेत्र चीन को सौंप दिया, जो 1948 से उसके कब्जे में था। भारत और चीन ने सीमा मुद्दे को सुलझाने के लिए कई दशकों तक बातचीत की है। जबकि वास्तविक नियंत्रण रेखा (एलएसी) है, लेकिन कुछ क्षेत्रों में इस पर आम सहमति नहीं है। हम सीमा समझौते के लिए एक निष्पक्ष, उचित और पारस्परिक रूप से स्वीकार्य ढांचे पर पहुंचने के लिए द्विपक्षीय चर्चाओं के माध्यम से चीन के साथ जुड़ने के लिए प्रतिबद्ध हैं।
उन्होंने याद दिलाया कि अप्रैल/मई 2020 में पूर्वी लद्दाख में वास्तविक नियंत्रण रेखा (एलएसी) पर चीन द्वारा बड़ी संख्या में सैनिकों को एकत्र करने के परिणामस्वरूप कई बिंदुओं पर हमारी सेनाओं के साथ आमना-सामना हुआ। इस स्थिति के कारण गश्ती गतिविधियों में भी बाधा उत्पन्न हुई। यह हमारे सशस्त्र बलों के लिए श्रेय की बात है कि रसद संबंधी चुनौतियों और उस समय व्याप्त कोविड स्थिति के बावजूद, वे तेजी से और प्रभावी ढंग से जवाबी तैनाती करने में सक्षम थे।उन्होंने कहा कि सदन जून 2020 में गलवान घाटी में हुई हिंसक झड़पों के लिए जिम्मेदार परिस्थितियों से भली-भांति परिचित है। उसके बाद के महीनों में, हम ऐसी स्थिति से निपट रहे थे, जिसमें न केवल 45 वर्षों में पहली बार मौतें हुई थीं, बल्कि घटनाक्रम इतना गंभीर था कि एलएसी के करीब भारी हथियारों की तैनाती करनी पड़ी। जबकि सरकार की तत्काल प्रतिक्रिया पर्याप्त क्षमता की दृढ़ जवाबी तैनाती थी, इन बढ़े हुए तनावों को कम करने और शांति और सौहार्द बहाल करने के लिए कूटनीतिक प्रयास की भी आवश्यकता थी।
उन्होंने कहा कि चीन के साथ हमारे संबंधों का समकालीन चरण 1988 से शुरू होता है, जब यह स्पष्ट समझ थी कि चीन-भारत सीमा प्रश्न को शांतिपूर्ण और मैत्रीपूर्ण परामर्श के माध्यम से सुलझाया जाएगा। 1991 में, दोनों पक्ष सीमा प्रश्न के अंतिम समाधान तक एलएसी के साथ क्षेत्रों में शांति और सौहार्द बनाए रखने पर सहमत हुए। इसके बाद, 1993 में शांति और सौहार्द बनाए रखने पर एक समझौता हुआ। इसके बाद 1996 में, भारत और चीन सैन्य क्षेत्र में विश्वास निर्माण उपायों पर सहमत हुए। वर्ष 2003 में, हमने अपने संबंधों और व्यापक सहयोग के सिद्धांतों पर एक घोषणा को अंतिम रूप दिया, जिसमें विशेष प्रतिनिधियों की नियुक्ति भी शामिल थी। 2005 में, एलएसी पर विश्वास निर्माण उपायों के कार्यान्वयन के लिए तौर-तरीकों पर एक प्रोटोकॉल तैयार किया गया था। उसी समय, सीमा प्रश्न के समाधान के लिए राजनीतिक मापदंडों और मार्गदर्शक सिद्धांतों पर सहमति हुई थी।
डॉ. जयशंकर ने कहा, “2012 में, परामर्श और समन्वय के लिए एक कार्य तंत्र (डब्ल्यूएमसीसी) की स्थापना की गई थी और एक साल बाद 2013 में, हम सीमा रक्षा सहयोग पर भी एक समझ पर पहुँचे। इन समझौतों को याद करने का मेरा उद्देश्य शांति और सौहार्द सुनिश्चित करने के हमारे साझा प्रयासों की विस्तृत प्रकृति को रेखांकित करना है। और 2020 में इसके अभूतपूर्व व्यवधान ने हमारे समग्र संबंधों के लिए जो कुछ भी निहित किया है, उसकी गंभीरता पर जोर देना है।”उन्होंने कहा “2020 में हमारी जवाबी तैनाती के बाद पैदा हुई स्थिति में कई तरह की प्रतिक्रियाओं की ज़रूरत थी। तात्कालिक प्राथमिकता टकराव वाले बिंदुओं से सैनिकों की वापसी सुनिश्चित करना था ताकि आगे कोई अप्रिय घटना या झड़प न हो। यह पूरी तरह से हासिल हो चुका है।
अगली प्राथमिकता तनाव कम करने पर विचार करना होगी, जो एलएसी पर सैनिकों की तैनाती और उनके साथ अन्य लोगों की तैनाती को संबोधित करेगा। यह भी स्पष्ट है कि हमारे हालिया अनुभवों के मद्देनजर सीमा क्षेत्रों के प्रबंधन पर और अधिक ध्यान देने की आवश्यकता होगी। इन सबमें, हम पहले भी स्पष्ट थे और अब भी हैं कि तीन प्रमुख सिद्धांतों का सभी परिस्थितियों में पालन किया जाना चाहिए: (1) दोनों पक्षों को एलएसी का कड़ाई से सम्मान और पालन करना चाहिए, (2) किसी भी पक्ष को यथास्थिति को एकतरफा बदलने का प्रयास नहीं करना चाहिए, और (3) अतीत में हुए समझौतों और सहमतियों का पूरी तरह से पालन किया जाना चाहिए।
”उन्होंने कहा कि सीमावर्ती क्षेत्रों में निरंतर तनाव और विशिष्ट घटनाक्रमों के परिणामस्वरूप, चीन के साथ हमारे समग्र संबंधों पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ना तय था। नई परिस्थितियों में, अतीत की तरह सामान्य आदान-प्रदान, बातचीत और गतिविधियों को जारी रखना स्पष्ट रूप से संभव नहीं था। इस संबंध में, हमने स्पष्ट किया कि हमारे संबंधों का विकास आपसी संवेदनशीलता, आपसी सम्मान और आपसी हितों के सिद्धांतों पर निर्भर था। सरकार का मानना है कि सीमावर्ती क्षेत्रों में शांति और सौहार्द के अभाव में भारत-चीन संबंध सामान्य नहीं हो सकते। सीमावर्ती क्षेत्रों में स्थिति पर दृढ़ और सैद्धांतिक रुख के साथ-साथ हमारे संबंधों की समग्रता के प्रति हमारा स्पष्ट दृष्टिकोण पिछले चार वर्षों से चीन के साथ हमारे संबंधों का आधार रहा है। हम इस बात को लेकर बहुत स्पष्ट रहे हैं कि शांति और सौहार्द की बहाली ही बाकी संबंधों को आगे बढ़ाने का आधार होगी।
उन्होंने कहा, “इसलिए 2020 से हमारा जुड़ाव इसी उद्देश्य पर केंद्रित रहा है। यह विभिन्न स्तरों पर हुआ, जिसमें सरकार के विभिन्न अंग शामिल थे। मैंने खुद अपने चीनी समकक्ष के साथ बैठकें की हैं, जैसा कि मेरे वरिष्ठ सहयोगी रक्षा मंत्री जी ने भी किया है। हमारे राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार (एनएसए) ने भी अपने चीनी समकक्ष के साथ बातचीत की है, दोनों ही सीमा मुद्दे पर विशेष प्रतिनिधि हैं। सहयोग और समन्वय के लिए कार्य तंत्र (डब्ल्यूएमसीसी) द्वारा राजनयिक स्तर पर अधिक विस्तृत चर्चा की गई। इसका सैन्य समकक्ष वरिष्ठ सर्वोच्च सैन्य कमांडरों की बैठक (एसएचएमसी) तंत्र था। बातचीत स्वाभाविक रूप से राजनयिक और सैन्य अधिकारियों दोनों की वार्ता में संयुक्त उपस्थिति के साथ बहुत कसकर समन्वित थी। जून 2020 से, डब्ल्यूएमसीसी की 17 बैठकें और एसएचएमसी के 21 दौर हो चुके हैं।
”डॉ. जयशंकर ने कहा, “इस पृष्ठभूमि में, मैं आज सदन को देपसांग और डेमचोक के संबंध में 21 अक्टूबर, 2024 को हुए समझौते के बारे में सूचित करना चाहूंगा। अस्थिर स्थानीय स्थिति और प्रभावित द्विपक्षीय संबंध के दोहरे विचार स्पष्ट रूप से इन हालिया प्रयासों के पीछे प्रेरक थे। ये दोनों क्षेत्र सितंबर 2022 से चीनी पक्ष के साथ डब्ल्यूएमसीसी और एसएचएमसी दोनों में हमारी चर्चाओं का केंद्र रहे हैं, जब हॉट स्प्रिंग्स क्षेत्र में अंतिम विघटन समझौता संपन्न हुआ था। 21 अक्टूबर को हुए समझौते से पहले, मैंने 4 जुलाई को अस्ताना में और 25 जुलाई को वियनतियाने में अपने चीनी समकक्ष के साथ विशिष्ट विघटन मुद्दे के साथ-साथ व्यापक संबंधों पर भी चर्चा की थी। हमारे राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार और उनके चीनी समकक्ष ने 12 सितंबर को सेंट पीटर्सबर्ग में भी मुलाकात की। इन दोनों क्षेत्रों में समस्या मुख्य रूप से हमारी लंबे समय से चली आ रही गश्त गतिविधि में बाधा डालने से संबंधित थी। डेमचोक में, हमारी खानाबदोश आबादी द्वारा पारंपरिक चरागाहों के साथ-साथ स्थानीय लोगों के लिए महत्वपूर्ण स्थलों तक पहुँच का सवाल भी था।
”विदेश मंत्री ने कहा कि गहन वार्ता के बाद हाल ही में बनी इस सहमति के परिणामस्वरूप, पारंपरिक क्षेत्रों में गश्त फिर से शुरू की जा रही है। शुरुआत में ज़मीन पर सैनिकों की वापसी के सत्यापन के लिए गश्ती दल भेजकर इसका परीक्षण किया गया और सहमति के अनुसार नियमित गतिविधियों का पालन किया जा रहा है। 21 अक्टूबर को हुई सहमति के बाद प्रधानमंत्री और चीन के राष्ट्रपति शी जिनपिंग ने 23 अक्टूबर को कज़ान में ब्रिक्स शिखर सम्मेलन के दौरान एक बैठक की। उन्होंने इस सहमति का स्वागत किया और विदेश मंत्रियों को बैठक कर संबंधों को स्थिर और पुनर्निर्माण करने का निर्देश दिया। विशेष प्रतिनिधियों को सीमा प्रश्न का निष्पक्ष, उचित और पारस्परिक रूप से स्वीकार्य समाधान तलाशने के अलावा शांति और सौहार्द के प्रबंधन की देखरेख भी करनी है।उन्होंने कहा, “इसके अनुसरण में, मैंने हाल ही में 18 नवंबर, 2024 को रियो डी जेनेरियो में जी-20 शिखर सम्मेलन के दौरान विदेश मंत्री वांग यी के साथ फिर से चर्चा की।
रक्षा मंत्री ने 20 नवंबर, 2024 को वियनतियाने में आसियान रक्षा मंत्रियों (एडीएमएम+) की बैठक में चीनी रक्षा मंत्री डोंग जून से भी मुलाकात की। दोनों मंत्रियों ने हाल ही में हुए सैन्य वापसी समझौते की प्रगति, तनाव कम करने की आवश्यकता और विश्वास निर्माण उपायों को मजबूत करने की आवश्यकता पर चर्चा की। वे विभिन्न स्तरों पर बैठकें और परामर्श जारी रखने के महत्व पर सहमत हुए।”उन्होंने कहा कि यह याद रखना चाहिए कि 21 अक्टूबर, 2024 का समझौता पूर्वी लद्दाख में विभिन्न टकराव बिंदुओं पर स्थिति के समाधान के संबंध में समझ की श्रृंखला में नवीनतम है। मई/जून 2020 की घटनाओं और जुलाई 2020 में गलवान घाटी में प्रारंभिक विघटन के बाद, 10 सितंबर, 2020 को मास्को में विदेश मंत्रियों की बैठक हुई। उस समय सरकार का रुख यह था कि तत्काल कार्य सभी टकराव वाले क्षेत्रों में सैनिकों की व्यापक वापसी सुनिश्चित करना था। इस बात पर भी जोर दिया गया कि एलएसी पर सैनिकों का बड़ा जमावड़ा 1993 और 1996 के समझौतों के अनुसार नहीं था। यह स्पष्ट किया गया कि भारतीय पक्ष एकतरफा रूप से यथास्थिति को बदलने के किसी भी प्रयास को बर्दाश्त नहीं करेगा। हमें यह भी उम्मीद थी कि सीमा क्षेत्रों के प्रबंधन से संबंधित सभी समझौतों और प्रोटोकॉल का ईमानदारी से पालन किया जाएगा।
उन्होंने कहा, “मैं आपके माध्यम से सदन को यह जानकारी देना चाहता हूँ कि पूर्वी लद्दाख में चरणबद्ध तरीके से सेना को पूरी तरह से पीछे हटा लिया गया है, जिसकी परिणति देपसांग और डेमचोक में हुई है। पीछे हटने का काम पूरा हो जाने के बाद, अब हमारी उम्मीद है कि एजेंडे में रखे गए शेष मुद्दों पर भी चर्चा शुरू हो जाएगी। मैं इस मुद्दे पर संसद में सरकार द्वारा व्यक्त की गई पिछली स्थिति की ओर भी सदन का ध्यान आकर्षित करना चाहूंगा। 15 सितंबर, 2020 को रक्षा मंत्री जी ने एलएसी का उल्लंघन करने की चीनी कोशिशों और हमारे सशस्त्र बलों द्वारा दिए गए उचित जवाब पर एक विस्तृत बयान दिया था। 11 फरवरी, 2021 को रक्षा मंत्री जी ने फिर से सदन को पैंगोंग झील के उत्तरी और दक्षिणी किनारों पर हमारे ‘डिसइंगेजमेंट’ समझौते के बारे में जानकारी दी थी। इसके बाद, अगस्त 2021 में, गोगरा के क्षेत्र में सैनिकों की वापसी का तीसरा चरण हुआ, जिसके तहत अब सैनिक अपने-अपने ठिकानों पर रहेंगे। अगला चरण सितंबर 2022 में हॉट स्प्रिंग्स क्षेत्र से संबंधित हुआ। फिर से, अग्रिम तैनाती चरणबद्ध, समन्वित और सत्यापित तरीके से समाप्त हो गई, जिसके परिणामस्वरूप सैनिक अपने-अपने क्षेत्रों में लौट आए। सबसे हालिया 21 अक्टूबर, 2024 का समझौता पहले के समझौतों के बाद हुआ है। यह सितंबर 2020 में मास्को में हमारे बीच हुई सहमति का पहला चरण पूरा करता है।
”विदेश मंत्री ने कहा कि सर्वविदित है कि भारत-चीन सीमा के कई क्षेत्रों में टकराव, अतिक्रमण और टकराव का लंबा इतिहास रहा है। यह 1954 से बाराहोती, 1959 में लोंगजू, 1986-1995 तक सुमदोरोंग चू और 2013 में देपसांग में हुआ। अतीत में, पिछली सरकारों ने अलग-अलग समय पर पैदा हुई स्थितियों को शांत करने के लिए कई तरह के कदमों पर सहमति जताई है, जिसमें हमारी ओर से असैन्यीकृत क्षेत्र बनाने, सीमित गैर-गश्ती क्षेत्र बनाने, चौकियों को स्थानांतरित करने या वापस बुलाने, सैनिकों को वापस बुलाने और संरचनाओं को हटाने के प्रस्ताव शामिल हैं। अलग-अलग स्थानों पर अलग-अलग समाधानों की जांच की गई है। जहां तक 21 अक्टूबर की सहमति का सवाल है, हमारा उद्देश्य पिछले समय की तरह संबंधित गश्त बिंदुओं पर गश्त सुनिश्चित करना है, साथ ही लंबे समय से चली आ रही प्रथा के अनुसार हमारे नागरिकों द्वारा चराई फिर से शुरू करना है। वास्तव में देपसांग और डेमचोक के संबंध में हम इसी पर सहमत हुए हैं। कुछ अन्य स्थानों पर जहां 2020 में टकराव हुआ था, वहां स्थानीय परिस्थितियों के आधार पर अस्थायी और सीमित प्रकृति के कदम उठाए गए थे, ताकि आगे टकराव की संभावना को कम किया जा सके।
उन्होंने कहा, “मैं इस बात पर जोर देना चाहूंगा कि यह दोनों पक्षों पर लागू होता है और स्थिति की मांग के अनुसार इस पर फिर से विचार किया जा सकता है। इस लिहाज से हमारा रुख दृढ़ और दृढ़ रहा है और यह हमारे राष्ट्रीय हित को पूरी तरह से पूरा करता है। इस तरह से हमारी राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करना सरकार के कई हिस्सों के संचयी और समन्वित प्रयासों का परिणाम है, जो स्पष्ट रूप से हमारे रक्षा और सुरक्षा बलों पर केंद्रित है। इस अवधि में हमारी सेवाओं की क्षमता और व्यावसायिकता हमारी त्वरित और प्रभावी जवाबी तैनाती में प्रदर्शित हुई। चीन के साथ बातचीत में, रक्षा और कूटनीतिक शाखाओं ने यह सुनिश्चित करने के लिए मिलकर काम किया कि हमारे राष्ट्रीय हितों को व्यापक रूप से पूरा किया जाए।”डॉ. जयशंकर ने कहा कि इस संदर्भ में, सीमा पर बुनियादी ढांचे में उल्लेखनीय सुधार हुआ है, जिसके कारण ऐसी प्रभावी जवाबी तैनाती संभव हो पाई है। यह पिछले दशक में सीमा पर बुनियादी ढांचे के आवंटन में वृद्धि के साथ-साथ अन्य बातों के अलावा भी परिलक्षित होता है। अकेले सीमा सड़क संगठन (बीआरओ) ने एक दशक पहले की तुलना में तीन गुना अधिक व्यय किया है। चाहे सड़क नेटवर्क की लंबाई हो, पुलों की हो या सुरंगों की संख्या हो, पहले की अवधि की तुलना में इसमें पर्याप्त वृद्धि हुई है।
हाल के वर्षों में उल्लेखनीय उपलब्धियों में लाहुल स्पीति तक अटल सुरंग, तवांग तक सेला और नेचिपु सुरंग, दक्षिणी लद्दाख में उमलिंगला दर्रा सड़क और ज़ोजिला अक्ष का विस्तारित उद्घाटन शामिल है। लद्दाख में कुछ रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण सड़कों और हवाई क्षेत्रों पर काम प्रगति पर है। उच्च ऊंचाई, दूरदराज, दुर्गम और हमेशा बर्फ से ढके रहने वाले क्षेत्रों में नई तकनीकों को अपनाना भी महत्वपूर्ण रहा है। यह सब हमारी सीमाओं की रक्षा करने और यह सुनिश्चित करने के लिए सरकार की दृढ़ प्रतिबद्धता को दर्शाता है कि हमारे सशस्त्र बलों को वे सुविधाएँ और रसद सहायता मिले जिसके वे हकदार हैं।विदेश मंत्री ने कहा, “मैं माननीय सदस्यों के साथ निकट भविष्य में चीन के साथ हमारे संबंधों की दिशा के बारे में अपनी अपेक्षाएँ साझा करना चाहता हूँ। हमारे संबंध कई क्षेत्रों में आगे बढ़े हैं, लेकिन हाल की घटनाओं से स्पष्ट रूप से नकारात्मक रूप से प्रभावित हुए हैं।
हम स्पष्ट हैं कि सीमा क्षेत्रों में शांति और सौहार्द बनाए रखना हमारे संबंधों के विकास के लिए एक पूर्व-आवश्यकता है। आने वाले दिनों में, हम सीमा क्षेत्रों में अपनी गतिविधियों के प्रभावी प्रबंधन के साथ-साथ तनाव कम करने पर भी चर्चा करेंगे। विघटन चरण के समापन से अब हमें अपने राष्ट्रीय सुरक्षा हितों को सर्वोपरि रखते हुए, अपने द्विपक्षीय संबंधों के अन्य पहलुओं पर विचार करने का अवसर मिला है। विदेश मंत्री वांग यी के साथ मेरी हाल की बैठक में, हम इस बात पर सहमत हुए कि विशेष प्रतिनिधि और विदेश सचिव स्तर की व्यवस्था की बैठकें जल्द ही आयोजित की जाएंगी। मुझे विश्वास है कि इस महत्वपूर्ण संबंध की जटिलताओं के समाधान में सरकार को सदन का पूर्ण समर्थन प्राप्त होगा।” (वार्ता)
